Stappen om te komen tot een betere BRP

Verschillende projecten binnen VNG en VNG Realisatie zetten zich in voor modernisering van het BRP-stelsel. Tijdens het Fieldlab Digitale Overheid in Transitie van oktober werden flink wat vragen gesteld over de verschillende initiatieven. Met dit artikel willen we gemeenten meenemen en informeren over hoe zij mee kunnen doen.

De Basisregistratie Personen (BRP) bevat de persoonsgegevens van alle (oud) inwoners van Nederland en van personen waar de Nederlandse overheid een band mee heeft. Daarmee vormt de BRP een cruciale basisvoorziening voor de overheid, dus ook voor de digitale overheid.

Bepaalde onderdelen in het huidige stelsel zijn aan verbetering en vernieuwing toe. Hiervoor is de Ontwikkelagenda BRP opgesteld. Een van de onderwerpen in de Ontwikkelagendda BRP is ‘bevragen bij de bron’. Daarnaast moet de BRP flexibeler worden om sneller in te kunnen spelen op maatschappelijke ontwikkelingen en om sneller gebruik te kunnen maken van nieuwe technische mogelijkheden. Aspecten die geheel in lijn liggen met de informatiekundige visie Common Ground.

Vanuit VNG en VNG Realisatie wordt er momenteel gewerkt aan verschillende BRP-initiatieven; XBRP, Haal Centraal en aan lokale implementaties in samenwerking met de markt.

XBRP: stapsgewijs experimenteren

In opdracht van het ministerie van BZK wordt er stapsgewijs gewerkt aan de modernisering van de BRP. Het ministerie biedt ruimte te experimenteren. Reden voor de VNG om, samen met een aantal gemeenten, project Experiment BRP (ofwel: XBRP) te starten.

“Door het doen van experimenten onderzoeken we hoe we de BRP kunnen vernieuwen”, vertelt Mark Fonds product owner van het experiment. “Dat doen we aan de hand van ‘stukjes’ dienstverlening. Zoals processen rondom de geboorte-aangifte en trouwen bijvoorbeeld. Daarbij kijken we hoe je gebeurtenissen kunt registreren, en ze vervolgens op een eenvoudige en veilige manier beschikbaar kunt stellen aan de instanties die ze nodig hebben en aan de burgers zelf.”

Fonds: “We werken open source en passen de realisatieprincipes van Common Ground toe. Zo zorgen we dat alles wat we bouwen herbruikbaar is voor anderen, dat we gegevens logisch scheiden en systematisch ontsluiten. Ook kijken we welke technologie daarvoor ingezet kan worden.”

XBRP werkt met een multidisciplinair team. Daarin zitten bijvoorbeeld ontwikkelaars en UX-ontwerpers, maar ook een juridisch adviseur en een Common Ground-expert.
Het team werkt nauw samen met de gemeenten Amsterdam, Rotterdam en Utrecht, en met de Common Ground-community.

Rechtstreeks gegevens afnemen uit de BRP met de Haal Centraal API’s

Ook het programma Haal Centraal draagt bij aan een betere werking van het BRP-stelsel. Het programma realiseert API’s waarmee gemeenten basisgegevens rechtstreeks bij de landelijke registraties kunnen afnemen, zonder ze te hoeven kopiëren en op te slaan. Daarbij gaat het om gegevens uit de BRP, maar ook om gegevens uit de Basisregistratie Kadaster, Adressen en Gebouwen (BAG), de Basisregistratie Kadaster (BRK), het Handelsregister en meer.

API’s zijn stukjes software die ervoor zorgen dat verschillende systemen gegevens met elkaar kunnen delen en uitwisselen. Haal Centraal past naadloos in de informatiekundige visie Common Ground, waarbij gegevens worden opgehaald bij de bron. Dit stelt gemeenten in staat om flexibel te vernieuwen, te voldoen aan privacywetgeving (AVG) en efficiënt om te gaan met data. Op Gemma Online houdt de VNG een lijst bij van standaard API-specificaties die beschikbaar zijn en komen.

De BRP Bevragen API specificatie is gereed. Momenteel voeren we het gesprek met de RvIG voor de realisatie daarvan op de landelijke voorziening (bekend als de GBA-V). De eerste versie wordt medio 2021 verwacht. Deze API specificatie is echter nu al lokaal bij gemeenten te implementeren.

Lokale transitie richting Common Ground

Voor de (door)ontwikkeling van Common Ground is het kunnen raadplegen van BRP gegevens via API’s cruciaal. In veel gemeentelijke processen zijn gegevens uit de BRP essentieel om een juiste afweging te kunnen maken en voor het bepalen van de juiste identiteit en relatie tot de gemeente. Deze vraag blijft niet beperkt tot een BRP-uitvraag binnen de eigen gemeente.

Voor het samen met gemeenten, ketenpartners en marktpartijen realiseren van de voordelen van de visie Common Ground is de Haal Centraal BRP API de mooiste en beste oplossing. Tot die beschikbaar is, kunnen gemeenten een tijdelijke oplossing op basis van de API specificatie laten implementeren door leveranciers.

Verschillende oplossingen in de markt

Gemeenten kunnen leveranciers vragen om de BRP API lokaal te implementeren om daarmee burgergegevens beschikbaar te maken voor applicaties die volgens de visie Common Ground is ontwikkeld. Zo kan al een deel van de voordelen worden behaald en de migratie naar volledige outsourcing bij RvIG worden versneld.

Tijdens het Fieldlab werden verschillende oplossingen van marktpartijen gepresenteerd die gemeenten hierbij helpen. Voorbeelden hiervan zijn VrijBRP van softwareleverancier Procura maar ook Jnet, EnableU en Maykinmedia bieden een lokale implementatie aan die overeenkomstig de visie Common Ground is.